小編語

從頻頻刷屏的“成都藍(lán)”、到慢慢消失的黑臭河體、再到逐漸增加的公共綠地。近年來，我市以生態(tài)市建設(shè)為抓手，全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革，積極探索生態(tài)文明制度創(chuàng)新，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

2015年經(jīng)過全市上下八年來的不懈努力

我市國家生態(tài)市創(chuàng)建工作喜獲“國考”佳績，通過環(huán)保部對國家生態(tài)市驗(yàn)收的技術(shù)評估，這也標(biāo)志著成都將成為中西部省會城市中首個國家生態(tài)市。

創(chuàng)建“國家生態(tài)市”是對成都市生態(tài)文明建設(shè)的一次全面檢驗(yàn)，也是將生態(tài)文明建設(shè)真正融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會 建設(shè)的各方面和全過程的一項(xiàng)重要舉措。

生態(tài)立市成都一直在路上：市委、市政府先后出臺了《 成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的意見》，把生態(tài)市建設(shè)作為事關(guān)成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

生態(tài)市建設(shè)并不僅僅是一個“頭銜”，它更是一個載體，通過這個載體全面提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平。通過生態(tài)市建設(shè)，凝聚各方力量，改善環(huán)境質(zhì)量，推動綠發(fā)展，讓藍(lán)天白云、綠滿錦城常駐天府之都。

對此，我們隆重推出《生態(tài)立市系列報(bào)道》。前兩期，我們已先后編發(fā)了“我市環(huán)境功能區(qū)劃框架構(gòu)想”和“我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)”兩篇文章，旨在探路和試聽效果，結(jié)果反響熱烈。

為讓廣大網(wǎng)友更加了解我市生態(tài)市建設(shè)，我們將陸續(xù)推出“政策解讀”、“深度報(bào)道”、“前沿觀察”、“實(shí)踐交流”、“探索創(chuàng)新”、“囯際展望”等系列報(bào)道。

今天推出市環(huán)保局局長陳琳撰寫的《解決環(huán)境突出問題 提供轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展》文章。

解決環(huán)境突出問題 提供轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”和“綠色發(fā)展”理念，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。

2015年

黨中央國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài) 明體制改革總體方案》，并同步出臺了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追 究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》6個配套改革方案，生態(tài)文明體制改 革不斷深入。

與此同時，近年來新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治 法》等相關(guān)法律相繼施行；“大氣十條”、“水十條”相繼出臺，下一步還將出臺“土壤十條”。

這些都表明

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到國家重要戰(zhàn)略層面，既對當(dāng)前的環(huán)保工作提出了更高的要求，同時也是當(dāng)前環(huán) 保工作面臨的重大機(jī)遇。

為此，務(wù)必認(rèn)清形勢，主動轉(zhuǎn)變工作思路、適應(yīng)新的環(huán)境保護(hù)工作格局，結(jié)合成都市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決環(huán)境方面突出問題，推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗成都。

認(rèn)識環(huán)境保護(hù)意義，提高構(gòu)建綠色保障的自覺性

近年來，成都市堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，強(qiáng)化城市發(fā)展 中的環(huán)境責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，在實(shí)施“立 城優(yōu)城”、推進(jìn)城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)和生態(tài)“四態(tài)合一”，環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。

“十二五”期間

在全市上下共同努力下，大氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治取得階段性成效，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物總量減排目 標(biāo)任務(wù)全面完成；環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，特別是近兩年P(guān)M10、PM2.5均保持兩位數(shù)以上的下降幅度。

生態(tài)文明示范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2013年成功通過國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核，2015年成功通過國家生態(tài)市技術(shù)評估，成為繼南京、 廈門之后，全國第三個、西部第一個成功通過國家生態(tài)市技術(shù)評估的副省級城市；

生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制不斷健全

在成都市317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，并延伸到村（社區(qū)）， 成為全國副省級城市中第一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋、全域推進(jìn)基層環(huán)保工作機(jī)制的城市；

環(huán)保投入得到大幅增加

環(huán)境科研、監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急能力得到全面提升，環(huán)境違法行為得到有效遏制，全民環(huán)保意識得到不斷提高，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。

同時，成都環(huán)境約束壓力日益加大

隨著全球氣候變暖、中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，資源環(huán)境約束明顯增強(qiáng)。

目前，成都 人均耕地面積不足1畝，僅為世界的 1/10；人均水資源為828立方米,僅為國際公認(rèn)警戒線1700立方米的50%。

“城市病”問題凸顯，擁堵、噪聲和空氣污染、水環(huán)境污染加劇。2015年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，成都市大氣污染呈現(xiàn)出臭氧污染加重的新問題，全年中心 城區(qū)臭氧超標(biāo)52天，比2014年增加36 天。2015年黃龍溪、岳店子、五鳳三個出境斷面均未達(dá)到劃定的水質(zhì)類別 標(biāo)準(zhǔn)；總磷超標(biāo)情況日益顯現(xiàn)等。

成都的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，對建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、全國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)價值和保護(hù)全球多樣性等意義重大。

具體表現(xiàn)在：

第一成都地處長江上游岷江流域核心區(qū)域，是我 國主要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。

第二2015年，成都經(jīng)濟(jì)總量達(dá)10800億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的 1.59%，而長江流域經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量近半。成都參與建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，其資源環(huán)境保護(hù)價值意義重大。

第三因地理環(huán)境特殊，周圍高山環(huán)抱，氣候宜人，水源豐富， 物產(chǎn)富饒，成都自古就是“花重錦城、古樹繁多”的生態(tài)文明之城，同時也是世界瀕危動物、國寶大熊貓的 棲息地和繁育基地，保護(hù)成都境內(nèi) 域生態(tài)環(huán)境，有利于青藏高原環(huán)境保護(hù)，關(guān)系全球生物多樣性。

在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境形勢中， 成都環(huán)境保護(hù)工作必須從新的視角、 新的高度認(rèn)識環(huán)境問題。

去年，

四川

省委書記王東明

在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路，著力推進(jìn)長江上游生態(tài)屏 障建設(shè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢。

在成都市委十二屆六次全會、 市委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會以及全市兩會上，四川省委常委、成都市委書記黃新初，成都市委副書記、市長唐良智都對生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋，

要求本著對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，把生態(tài)系統(tǒng)作為綠色的基礎(chǔ)設(shè)施來打造，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，盡最大能力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán) 境修復(fù)，統(tǒng)籌加強(qiáng)“兩山”屏障、河湖水系、城市綠地保護(hù)建設(shè)，彰顯自 然之美，塑造優(yōu)美城市生態(tài)。

因此，新形勢下的成都發(fā)展和環(huán)境工作，不僅需要能力和手段 提高，更需要認(rèn)識上境界，行動上落實(shí)。沒有對成都環(huán)境保護(hù)特殊性的認(rèn)識，就難有做好環(huán)境工作的立足成都、視野全國的胸襟和自覺。

加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)，為綠色轉(zhuǎn)型提供水源支撐

成都因水而興，地跨岷江、沱江、青衣江水系，河流眾多，大小河流150余條，河流總長約1500千米， 水資源豐富。但成都已被列入了全國400個缺水城市之列。因此，水環(huán)境是事關(guān)成都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵資源支撐，也是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的中心任務(wù)。

由于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，污染排放量持續(xù)增大，且上游生態(tài)來水持續(xù)減少，成都市地表水總體呈現(xiàn)輕度污染的狀況仍然未改變，水質(zhì)狀況 仍然不穩(wěn)定。

近年來，成都市地表水 水質(zhì)總體為輕度污染，Ⅰ類至Ⅲ類水 質(zhì)斷面占71.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比 例為13.3%。主要污染河段為岷江水系的府河、沙河、江安河和沱江水系 的毗河，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷 和COD；黃龍溪國控出境斷面水質(zhì)還未達(dá)標(biāo)，水體有機(jī)污染未徹底解決， 水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。

為全面貫徹落實(shí)國家 “水十條”，成都從五方面著手，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)全域綜合整治，為成都綠色發(fā)展提供水資源活力支撐。

1

進(jìn)一步深化小流域綜合治理

以府河、江安河、毗河及南河等小流域?yàn)檎沃攸c(diǎn)，水陸結(jié)合，分區(qū)分段控制，明確優(yōu)先單元，以點(diǎn)帶 面，重點(diǎn)突破，建立涵蓋生活污染、 工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)面源污染等的全面控源污染防控體系。

2

完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施

加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集率。農(nóng)村新型社區(qū)和居民安置點(diǎn) 建設(shè)微型污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或就地回用，減少對地表水體的污 染。2015年，中心城區(qū)以及區(qū)（市）縣城區(qū)污水處理率達(dá)到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%。

3

繼續(xù)加強(qiáng)飲用水水源安全防護(hù)工程建設(shè)

加強(qiáng)青白江、蒲江等地區(qū)集中式飲用水水源安全保護(hù)工程。

4

進(jìn)一步推進(jìn)再生水利用

落實(shí)成都市人民政府《關(guān)于 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)施意見》，引入市場機(jī)制推廣再生水的利用。加強(qiáng)再生水利用系統(tǒng)建設(shè)。2015年，成都市中心城區(qū)再生水利用率達(dá)到20%。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用等問題，提升城市的生態(tài)涵養(yǎng)功能。

5

合理分配水源，保證生態(tài)流量

科學(xué)完善水量調(diào)度方案，合理進(jìn)行水資源調(diào)度及分配，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘下泄水量和泄流時段，維持基本的生態(tài)用水需求。

修復(fù)自然Th態(tài)系統(tǒng)，為城市發(fā)展提供空間支撐

自然生態(tài)系統(tǒng)是人類生存的依托和本底，

保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，就是保 護(hù)人類自己。

因此，自然生態(tài)系統(tǒng)的 保護(hù)和修復(fù)，

是成都可持續(xù)發(fā)展的重要保障，

是成都生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)任務(wù)。

成都自然生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀表現(xiàn)在生態(tài)完整性不高、生態(tài)彈性力不強(qiáng)、 生態(tài)系統(tǒng)較為敏感。

特別是成都地勢東西高、中間低，大型綠地斑塊幾乎全部分布在西部山地與東部丘陵兩大片區(qū)，中部平原區(qū)缺少大型林地斑塊和林帶廊道。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，擠占 了大量農(nóng)田及生態(tài)用地，景觀的破碎度明顯增高，導(dǎo)致土壤保育生態(tài)系統(tǒng) 服務(wù)功能價值降低。

為此，成都市嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，堅(jiān)持自然生態(tài)體系建設(shè)與“四態(tài)合一”（即現(xiàn)代化的城市形態(tài)、高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市文態(tài)和優(yōu)美化的城市生態(tài)）相結(jié)合，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)和開發(fā)布局，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)， 著力構(gòu)建城景相融、山水相依的生態(tài)文明格局。

1

完善生態(tài)安全格局

堅(jiān)持將生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)的理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)《加快推進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)的意見》，繼續(xù)實(shí)施好《成都 市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例》，進(jìn)一步完善以龍泉山、龍門山、環(huán)城生態(tài)區(qū)以及岷江、沱江兩大水系為骨架的“兩山兩水一區(qū)”生態(tài)安全格局。依托山體、河流等自然區(qū)域，全面系統(tǒng)規(guī)劃 建設(shè)“兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片”的生態(tài)保 護(hù)體系。

2

完善生態(tài)綠地系統(tǒng)

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市建設(shè)用地之外， 以自然景觀和鄉(xiāng)村景觀為主體，主要 提供生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)、景觀、游憩功 能，防止城市空間過度擴(kuò)張。

中心城區(qū)規(guī)劃形成“一區(qū)兩環(huán)、九廊七河、 多園棋布”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。依托 現(xiàn)狀河流，在環(huán)城區(qū)布局“六湖八濕 地（含水生作物區(qū)）”的生態(tài)湖泊水 系；在天府新區(qū)布局“五湖四濕地”的生態(tài)湖泊水系，并形成連片成網(wǎng)、 開敞開放的生態(tài)綠地。

3

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)

保護(hù)并適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝 區(qū)和森林公園等大型自然斑塊，保護(hù)西部以龍門山脈為主體的自然山體、東南部以龍泉山脈為主體的低山區(qū)。

對現(xiàn)有的4個自然保護(hù)區(qū)加大保護(hù)力度，并與市域外的大熊貓保護(hù)區(qū)相銜 接，使大熊貓棲息地、生物多樣性及珍稀動植物資源得到有力的保護(hù)。

4

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

保護(hù)農(nóng)村及其周邊水庫、湖泊、林地及綠地，建設(shè)水源涵養(yǎng)林。對重要河流水系采取 “絕對生態(tài)控制區(qū)”和“建設(shè)控制區(qū)”兩級保護(hù)措施。

抓緊“土壤十 條”貫徹意見前期調(diào)研，及時出臺成都市“土壤十條”實(shí)施方案，加快構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測與評價體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，組織實(shí)施污染土壤 治理和修復(fù)試點(diǎn)。

治理空氣污染，為城市居民提供健康保障

影響成都空氣質(zhì)量的主要因素有三個方面

一是機(jī)動車保有量的增加，

目前約450萬輛，為全國機(jī)動車保有量第二城。

二是城市大規(guī)模建設(shè)揚(yáng)塵污染。

三是燃煤污染。

加之，成都市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地處四 川盆地西部邊緣，盆地四周高山， 西有青藏高原，北有秦嶺高山，東南是云貴高原，靜風(fēng)頻率高達(dá)42%， 不利于大氣的流動和擴(kuò)散。

雖然通過 多年大力治理，成都市空氣污染取得了一定成效，但新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)》的出臺對環(huán)境空氣質(zhì)量要求更加嚴(yán)格。

成都市從源頭削減出發(fā)，加大對機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵等大氣污染源進(jìn)行綜合整治力度，減少污染物的排放 和擴(kuò)散，不讓百姓的藍(lán)天白云希望成奢望。

1

強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染防治，控制移動源排放

加快制定《成都市機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》 和《成都市機(jī)動車排氣污染維修管理辦法》，建立健全機(jī)動車環(huán)保檢測維 修體系和信息監(jiān)管平臺。建立完善長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對高污染車限行區(qū) 域全方位、全時段監(jiān)控與執(zhí)法。

2

進(jìn)一步強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，重點(diǎn)控制顆粒物污染

擴(kuò)展揚(yáng)塵治理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)防塵全域覆蓋。加強(qiáng)交通道路揚(yáng)塵處理。擴(kuò)大市區(qū)道路機(jī)械化清掃、灑水面積和頻次，提高道路保潔度。對中小街道和破損路面及時進(jìn)行修繕， 全面消除城鎮(zhèn)建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，加大城鎮(zhèn)地區(qū)裸露地面綜合 管理。深化秸稈污染防治，加強(qiáng)煙花爆竹管理，推廣油煙凈化裝置，加強(qiáng)餐飲油煙控制。

3

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，加強(qiáng)煙氣污染控制。

充分發(fā)揮環(huán)評審批剛性約束作用和總量減排 倒逼作用，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)于國家 要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè) 項(xiàng)目管理“一票否決制”，嚴(yán)格控制造紙、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新擴(kuò)產(chǎn)能項(xiàng) 目。繼續(xù)推行電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。

加快冶金、建材、石化等非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程，鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī) 煙氣脫硫，全面開展工業(yè)粉塵治理。 深化燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯治理，升級 污染治理能力。成都市10蒸噸以下燃 煤鍋爐為365臺，將全部完成“煤改 氣”“煤改電”或淘汰等。

4

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源。

成都市實(shí)施燃煤消費(fèi)總量控制，2015年底遠(yuǎn)郊 市（縣）建制鎮(zhèn)（街道）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施禁煤，積極支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)使用清潔能源。

加快推進(jìn)天然 氣管網(wǎng)、儲配設(shè)施、壓縮天然氣和液化天然氣加氣站等燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，進(jìn)一步提高燃?xì)馄占奥?，完善天然氣供?yīng)運(yùn)作體系，天然氣管網(wǎng)無法 覆蓋的農(nóng)村地區(qū)全面供應(yīng)瓶裝液化石油氣。

提高環(huán)保監(jiān)管能力，為綠色轉(zhuǎn)型磨礪環(huán)保之劍

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長 任務(wù)和系統(tǒng)工程，

不是一朝一夕的事情，

需要做好長期“作戰(zhàn)”的準(zhǔn) 備。

新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺，為新常態(tài)下環(huán)保再出發(fā)提供了法律支持，指明了戰(zhàn) 略方向。新《環(huán)境保護(hù)法》明確了各級政府的環(huán)境保護(hù)職能，加大了環(huán)境違法的處罰力度，強(qiáng)化了政府、部門和企事業(yè)單位的違法責(zé)任追究。國務(wù) 院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)[2014]56號）

明確提出了對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大了懲治力度。

環(huán)境問題根本在于執(zhí) 行，

環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)手段提升等 能力建設(shè)成為成敗關(guān)鍵。

成都市環(huán)保監(jiān)管能力在全國處于較好水平，但環(huán)境監(jiān)測能力以及大氣、地表水、噪聲環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，在線檢測、自動監(jiān)測和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步整合，突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)不夠健全，環(huán)境監(jiān)察和跨區(qū)聯(lián)動環(huán)保 執(zhí)法尚待提升。為開創(chuàng)環(huán)保新局面，成都市加強(qiáng)社會參與，提高技術(shù)手 段、裝備水平、信息化程度等方面的建設(shè)。

一繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

進(jìn)一步完善空氣、地表水、噪聲 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展空氣中細(xì)顆 粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳、重 金屬等的監(jiān)測與評價。河流自動監(jiān)測 站增加流量測試指標(biāo)，飲用水預(yù)警監(jiān) 測站增加生物毒性監(jiān)測項(xiàng)目。拓展監(jiān) 測區(qū)域，完善地下水監(jiān)測體系，開展 生態(tài)、農(nóng)村及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等。推動環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二進(jìn)一 步提高環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)

加快市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)（市）縣環(huán)境監(jiān) 察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備和完善基本硬件裝備、執(zhí)法取證裝備與應(yīng)急設(shè)備。建立完善污染源自動監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)，對重點(diǎn)污染源實(shí)施自動監(jiān)控，建立行政處罰、信訪管理電子化 信息平臺。

三完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警管理體系

逐步建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)污染事故專用實(shí)驗(yàn)室，完善 流動監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，配置先進(jìn)的監(jiān)測和 分析儀器，整合地表水、環(huán)境空氣自 動監(jiān)測系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，提高污染事故監(jiān)測能 力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全環(huán)境應(yīng) 急指揮系統(tǒng)和平臺。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)。在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)流動環(huán)境應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測 系統(tǒng)。加強(qiáng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境應(yīng)急區(qū)域合作，建立跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

四建立健全可再生廢舊物資回收系統(tǒng)

執(zhí)行《成都市再生資源回收體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《成都市再生資源回收體系管理規(guī)范》，加快建設(shè)以回 收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、集散市場為核心、加工利用為目的的滋生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

五加快完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度；優(yōu)化環(huán)境 監(jiān)察稽查制度，制定《成都市環(huán)境保 護(hù)督察方案》；推進(jìn)排污權(quán)有償使用 和交易試點(diǎn)；加強(qiáng)成都市資源環(huán)境承 載力監(jiān)測預(yù)警體系研究，深入研究生態(tài)賠償制度，完成環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任 保險制度方案，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意 識和環(huán)境權(quán)利意識，逐步形成“利益相關(guān)，匹夫有責(zé)”的社會主流風(fēng)氣。加大公眾對政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度。

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