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2022年3月9日，中山市商務(wù)局發(fā)布新版《中山市再生資源回收管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），同時(shí)近期其他省份和城市也紛紛發(fā)布本地再生資源回收管理辦法，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，再生資源回收行業(yè)管理越來(lái)越規(guī)范，同時(shí)要求也越來(lái)越嚴(yán)格了。

（廣東中山、東莞等地再生資源回收集中地貨源流向）

廣東東莞、中山作為國(guó)內(nèi)知名的回收集散中心之一，本地從事再生資源回收的從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)眾多。

一、在討論新政策之前，先看看中山市的再生資源回收現(xiàn)狀！

從整體上看，廣東中山市再生資源回收行業(yè)有以下特點(diǎn)：

1、再生資源回收站點(diǎn)/企業(yè)數(shù)量眾多，布局散亂。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中山市已注冊(cè)再生資源站點(diǎn)/企業(yè)，1000多家，這些站點(diǎn)/企業(yè)分布在全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)多則300家左右，少則10幾家。如黃圃鎮(zhèn)就多達(dá)300家左右。各鎮(zhèn)區(qū)的再生資源站點(diǎn)又分布在各村、社區(qū)、街道，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃布局，分散經(jīng)營(yíng)。

2、回收站點(diǎn)，個(gè)體戶(hù)包打天下！登記注冊(cè)的再生資源站點(diǎn)/企業(yè)中，個(gè)體戶(hù)和個(gè)人獨(dú)資的占比高達(dá)69%以上。絕大部分回收站點(diǎn)以“前店后庫(kù)”形式經(jīng)營(yíng)。即前面是門(mén)面，后面（里面）是倉(cāng)庫(kù)，以夫妻店經(jīng)營(yíng)為主。經(jīng)營(yíng)者即是老板又是打工者。經(jīng)營(yíng)資金普遍偏小，成規(guī)模的僅占比9.23%。

3、行業(yè)以聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式為主。從事再生資源回收的基本是“親帶親，友帶友，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”，往往是一人闖出一片天下后，帶動(dòng)其親朋好友、同村的、甚至同鄉(xiāng)的、以夫妻、家族、老鄉(xiāng)等搭檔形勢(shì)從事再生資源回收活動(dòng)。

二、中山市商務(wù)局發(fā)布新版《中山市再生資源回收管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）主要要求：

1、市商務(wù)局牽頭編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入布局規(guī)劃，按照規(guī)定程序報(bào)批后，將其納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。表明，以后回收站網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦的選址范圍將嚴(yán)格起來(lái)，且回收站的數(shù)量都在布局規(guī)劃之內(nèi)，難以大幅增長(zhǎng)。

2、明確要求下列區(qū)域和地點(diǎn)不得設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，已經(jīng)設(shè)立的站點(diǎn)在1年內(nèi)遷走。國(guó)道、省道、高速公路、鐵路及河流、明渠兩側(cè)200米范圍內(nèi)；黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、文物保護(hù)單位、公園、港口、軍事禁區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊距離200米區(qū)域；

3、明確市市場(chǎng)監(jiān)管局是再生資源回收的主管部門(mén)。負(fù)責(zé)依法為再生資源回收經(jīng)營(yíng)者辦理商事主體注冊(cè)登記或變更注冊(cè)登記事項(xiàng)。

4、回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向市公安局備案。

各相關(guān)企業(yè)：

為規(guī)范中山市再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，完善中山市再生資源回收行業(yè)管理，建立健全再生資源回收體系建設(shè)，我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《再生資源回收管理辦法》《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際起草了《中山市再生資源回收管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)征求公眾意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真研究并提出修改意見(jiàn)。

有關(guān)書(shū)面意見(jiàn)請(qǐng)于3月17日下午下班前通過(guò)郵遞或上門(mén)的方式提交到我局國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理與市場(chǎng)體系建設(shè)科（地址：中山市石岐區(qū)中山二路57號(hào)b座三樓307），以個(gè)人名義提出的需附上身份信息，以企業(yè)名義提出的需加蓋公章。逾期未提出視為無(wú)意見(jiàn)。

附件：中山市再生資源回收管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

中山市商務(wù)局

2022年3月9日

中山市再生資源回收管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)我市再生資源回收行業(yè)管理，規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)者行為，建立健全再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合中山市實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條本辦法所稱(chēng)生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。

第四條本辦法所稱(chēng)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

第五條再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，建立規(guī)范的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收率；應(yīng)當(dāng)有利于防止環(huán)境污染，有利于改善城市市容，有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序。

第六條鼓勵(lì)各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源，對(duì)廢舊電池、廢玻璃等影響環(huán)境和低價(jià)值的再生品種，給予政策支持鼓勵(lì)積攢交售和回收。

第七條鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，搭建涵蓋信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)交易、物流服務(wù)等功能的再生資源回收信息服務(wù)平臺(tái)；以廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所試點(diǎn)設(shè)立智能型自動(dòng)回收設(shè)備；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)推行連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)（加盟）等方式，提高再生資源回收企業(yè)規(guī)?；徒M織化水平。

第八條鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)再生資源回收、分揀、加工設(shè)備，提供再生資源分揀加工整體解決方案，提高分揀加工的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

第二章 規(guī)劃與網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置

第九條根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，市商務(wù)局牽頭編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處、管委會(huì)）合理設(shè)置本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。

第十條本辦法所稱(chēng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，是指回收、中轉(zhuǎn)、分揀、集散等回收過(guò)程中再生資源停留的各類(lèi)場(chǎng)所。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循便民和維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理以及保障公眾正常生產(chǎn)生活的原則；再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)可同城市生活垃圾分類(lèi)布局結(jié)合設(shè)置，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和再生資源綜合利用。

第十一條居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)按照以下情況進(jìn)行設(shè)置:

（一）新建、改建住宅區(qū)在規(guī)劃報(bào)建時(shí)應(yīng)當(dāng)按照轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，預(yù)留社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地，可以結(jié)合生活垃圾收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃。

（二）已建成并實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過(guò)合法的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照轄區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，落實(shí)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地；利用小區(qū)公共部分作為社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地的，應(yīng)按法定程序征求相關(guān)業(yè)主同意后實(shí)施；不能安排回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地的，所在社區(qū)的居委會(huì)（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)和業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)，由周邊回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收生活性再生資源。

（三）已建成但沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)由所在社區(qū)的居委會(huì)（村委會(huì)）按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，落實(shí)社區(qū)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地。

第十二條商業(yè)區(qū)域等公共場(chǎng)所的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置由所在社區(qū)按轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃安排建設(shè)場(chǎng)地；不能安排建設(shè)場(chǎng)地的，由社區(qū)與再生資源回收經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)該地段公共場(chǎng)所的再生資源收運(yùn)工作。

第十三條工業(yè)園區(qū)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃安排建設(shè)需場(chǎng)地，用于開(kāi)展再生資源回收活動(dòng)；不能安排建設(shè)場(chǎng)地的，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與再生資源回收經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)該地段商業(yè)場(chǎng)所的再生資源收運(yùn)工作。

第十四條 下列區(qū)域和地點(diǎn)不得設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)：

（一）國(guó)道、省道、高速公路、鐵路及河流、明渠兩側(cè)200米范圍內(nèi)；

（二）旅游景點(diǎn)、居民樓內(nèi)；

（三）黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、文物保護(hù)單位、公園、港口、軍事禁區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊距離200米區(qū)域；

（四）危險(xiǎn)品儲(chǔ)存點(diǎn)周邊500米以?xún)?nèi)以及高壓走廊（包括220千伏電力高壓線(xiàn)的邊導(dǎo)線(xiàn)垂直投影向外15米內(nèi)、500千伏電力高壓線(xiàn)的邊導(dǎo)線(xiàn)垂直投影向外20米內(nèi)）；

已在上述區(qū)域和地點(diǎn)設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)遷出。

法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)禁止設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 回收經(jīng)營(yíng)管理

第十五條再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的選址、規(guī)模、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備等應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范（SB/T10719-2012）。

本辦法實(shí)施前已設(shè)立的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)以及再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求予以處理。

第十六條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法辦理商事登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中，從事回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中予以注明。

第十七條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)管理制度、回收價(jià)格表、監(jiān)督電話(huà)等懸掛或者擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，自覺(jué)接受監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)定期向本轄區(qū)商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告回收的再生資源種類(lèi)、數(shù)量等信息。

第十八條再生資源回收可以采取上門(mén)回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等形式與企業(yè)、居民建立信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

再生資源的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等應(yīng)當(dāng)遵守與業(yè)務(wù)有關(guān)的國(guó)家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十九條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向市公安局備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于商事登記事項(xiàng)的自商事登記變更之日起15日內(nèi)）向市公安局辦理備案變更手續(xù)。

第二十條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、回收期次、結(jié)算方式等。

第二十一條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開(kāi)具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱(chēng)、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼和聯(lián)系電話(huà)；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼和聯(lián)系電話(huà)。

登記資料保存期限不得少于2年。

第二十二條 再生資源的分揀、處理、集散、儲(chǔ)存，應(yīng)當(dāng)在按照規(guī)劃建設(shè)的集中分揀處理場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，并且按生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，防止廢水、廢氣、噪音等污染。

社區(qū)（村）內(nèi)設(shè)置的再生資源回收（中轉(zhuǎn)）站點(diǎn)只能對(duì)再生資源進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。

第二十三條 鼓勵(lì)回收站點(diǎn)與再生資源分揀交易中心直接對(duì)接，支持再生資源經(jīng)營(yíng)者將回收物直接交售給分揀交易中心或由分揀交易中心當(dāng)日清收，不在回收站點(diǎn)儲(chǔ)存。對(duì)于分揀出來(lái)的不可回收物，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)投放，嚴(yán)禁將分揀出來(lái)的工業(yè)垃圾混入生活垃圾中投放。

第二十四條跨省轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行貯存、處置、利用的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條的規(guī)定辦理申請(qǐng)、審批或備案手續(xù)。

第二十五條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事廢棄電器電子產(chǎn)品及其它舊貨收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)同時(shí)遵守廢棄電器電子產(chǎn)品、舊貨流通的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。

第二十六條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開(kāi)列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不屬贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥；

（二）易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品及其容器，以及其他列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；

（三）無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專(zhuān)用器材；

（四）國(guó)家規(guī)定的歷史文物；

（五）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（六）標(biāo)有“秘密”“機(jī)密”“絕密”字樣的國(guó)家秘密載體和辦公自動(dòng)化設(shè)備，如文件、資料、書(shū)刊、圖紙、光盤(pán)、U盤(pán)、磁盤(pán)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等；

（七）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定禁止回收的其他物品。

第二十八條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者禁止下列行為：

（一）蓄意串通捏造和散布虛假信息；

（二）欺行霸市，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，以操縱市場(chǎng)為目的，合伙哄抬或壓低再生資源的價(jià)格；

（三）違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有采取有效措施防止廢水、廢氣、噪聲等污染；

（四）沿街招攬，非法占道經(jīng)營(yíng)和堆放；

（五）任意將易發(fā)生污染泄漏的破損廢舊電池、電子元件堆放和存儲(chǔ)在未做防滲措施的地面；

（六）其他擾亂市場(chǎng)交易秩序的行為。

第二十九條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者必須遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第四章 法律責(zé)任

第三十條未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定處罰：

（一）在本市從事廢舊金屬收購(gòu)的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，未按照本辦法第十九條規(guī)定到公安機(jī)關(guān)備案的，按照《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，視情節(jié)輕重，按照《再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以罰款處理，并向社會(huì)公告。

（二）再生資源回收企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定，收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，按照《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。登記材料保存少于2年的，按照《再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以罰款處理。

（三）違反本辦法第二十六條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，按照《再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予警告；造成嚴(yán)重后果或者屢教不改的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以罰款處理。

（四）違反本辦法第二十七規(guī)定，收購(gòu)禁止收購(gòu)的物品的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條 有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，或包庇、縱容其違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條中山市再生資源回收行業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的原則，市商務(wù)局及相關(guān)職能部門(mén)履行中山市再生資源回收行業(yè)的行業(yè)管理職責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管委會(huì)）履行本轄區(qū)再生資源回收行業(yè)的屬地管理職責(zé)。

第三十四條 建立市再生資源回收行業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

第三十五條市商務(wù)局牽頭落實(shí)國(guó)家和廣東省有關(guān)再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；制定中山市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管理辦法及相關(guān)工作指引；引導(dǎo)、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)中山市再生資源回收行業(yè)自律組織的建立和發(fā)展；指導(dǎo)再生資源回收行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)對(duì)照落實(shí)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019本）》關(guān)于促進(jìn)再生資源發(fā)展的有關(guān)要求，鼓勵(lì)再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施再生資源綜合利用政策措施，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。

市公安局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收者經(jīng)營(yíng)行為的治安管理，對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、黑惡勢(shì)力介入、收購(gòu)和販賣(mài)贓物等違法犯罪行為進(jìn)行依法整治和查處；負(fù)責(zé)廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)者的備案工作；依法依規(guī)查處各類(lèi)拒絕、阻礙職能部門(mén)正常執(zhí)法的違法行為。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)依法為再生資源回收經(jīng)營(yíng)者辦理商事主體注冊(cè)登記或變更注冊(cè)登記事項(xiàng)，同時(shí)依托中山市商事監(jiān)管平臺(tái)將含有審批項(xiàng)目的再生資源回收信息精準(zhǔn)送至行業(yè)主管部門(mén)；依法依規(guī)查處未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事無(wú)需經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)方可經(jīng)營(yíng)的再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的違法行為；對(duì)再生資源回收站點(diǎn)違反特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行依法處理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理特種設(shè)備作業(yè)人員的資格。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收站點(diǎn)的污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)設(shè)置在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事再生資源拆解和加工利用等可能污染環(huán)境的活動(dòng)的再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)行依法處理。

市自然資源局負(fù)責(zé)協(xié)助市商務(wù)局編制再生資源回收專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管委會(huì)）將已批準(zhǔn)的再生資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)再生資源回收站點(diǎn)的建筑工程施工許可報(bào)建，對(duì)受監(jiān)房屋建設(shè)工程施工過(guò)程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)依法履行再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案職能；發(fā)現(xiàn)再生資源回收站點(diǎn)涉嫌未依法依規(guī)辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案手續(xù)等行為的，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)查處。

市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)非法占道經(jīng)營(yíng)、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法對(duì)違反城市管理等有關(guān)法律法規(guī)的再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

市應(yīng)急管理局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)依法對(duì)再生資源回收企業(yè)（站點(diǎn)）開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄再生資源回收經(jīng)營(yíng)者及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的再生資源回收企業(yè)（站點(diǎn)）及其有關(guān)從業(yè)人員，及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)。

市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)，督促其規(guī)范管理各類(lèi)廢棄物處置；在職責(zé)范圍內(nèi)依法組織查處再生資源經(jīng)營(yíng)者職業(yè)病危害事故和職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收的涉及經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)男袨檫M(jìn)行監(jiān)督。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)配合市商務(wù)局研究扶持再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，用于扶持再生資源回收體系建設(shè)、綜合利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究；負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政資金的合理使用。

市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)依法查處再生資源回收站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者消防安全違法行為。

稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的稅收政策。

第三十六條各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)牽頭組織各有關(guān)部門(mén)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送各有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

第三十七條各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)、街道辦事處）引導(dǎo)并將再生資源回收經(jīng)營(yíng)者納入再生資源收運(yùn)體系；全面摸查轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)情況等，建立完備的工作臺(tái)賬，定期收集轄區(qū)內(nèi)各回收企業(yè)的可回收物數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市可回收物交易投放數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管；督促再生資源回收經(jīng)營(yíng)者按時(shí)完成經(jīng)營(yíng)年報(bào)填報(bào)工作；建立健全再生資源流動(dòng)回收人員服務(wù)管理機(jī)制，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)吸納再生資源流動(dòng)回收人員；建立健全再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)巡查制度，及時(shí)將安全隱患和相關(guān)信息移交各有關(guān)部門(mén)處理；依法依規(guī)對(duì)違法用地及違法建設(shè)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行查處；按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及垃圾分類(lèi)處理等監(jiān)管要求，全面從嚴(yán)規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，承擔(dān)再生資源回收行業(yè)的屬地管理責(zé)任。

社區(qū)（居委會(huì)）、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)再生資源回收管理的政策，做好本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常巡查管理工作，尤其加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、城中村等重點(diǎn)區(qū)域的巡查。

第六章 附 則

第三十八條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車(chē)、建筑垃圾、廚余垃圾、進(jìn)口可用作原料的固體廢物等回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條本辦法由市商務(wù)局會(huì)同各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自20XX年 月 日起施行，有效期5年。

來(lái)源：全球再生資源

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