下晝五點(diǎn)半，濟(jì)南京工學(xué)院地上的工人放工，一道坐著電瓶車歸來(lái)姚家莊。 （南邊周末試驗(yàn)生 張坤/圖）

2021年3朔望，國(guó)度保健安康委震動(dòng)人丁效勞重心頒布《華夏都會(huì)震動(dòng)人丁社會(huì)融洽評(píng)價(jià)匯報(bào)》（No.2）（下稱“匯報(bào)”）。

這本267頁(yè)的匯報(bào)表露，社會(huì)融洽歸納排名第一的都會(huì)是濟(jì)南。合肥、泉州、珠海、哈爾濱辨別在住宅保護(hù)、隨遷后代培養(yǎng)、社會(huì)保護(hù)和保健安康四個(gè)維度上做得最佳。

匯報(bào)副主編、國(guó)度保健安康委震動(dòng)人丁效勞重心接洽員劉金偉對(duì)南邊周末新聞?dòng)浾咦C明，數(shù)據(jù)來(lái)自原衛(wèi)計(jì)劃委員會(huì)發(fā)展的世界震動(dòng)人丁動(dòng)靜監(jiān)測(cè)觀察數(shù)據(jù)、世界性統(tǒng)計(jì)年鑒和公報(bào)及策略文獻(xiàn)。掩蓋散布于世界60個(gè)都會(huì)的18萬(wàn)震動(dòng)人丁。

滿分100分，60個(gè)都會(huì)大眾效勞融洽平衡得分60.87，最低42.01分，最高73.65分。匯報(bào)指出，被評(píng)價(jià)都會(huì)震動(dòng)人丁大眾效勞融洽度一致較低。

住宅保護(hù)，合肥排第一攪擾外路人丁的重要題目是住宅。2012年，住建部頒布《大眾租借住宅處置方法》，把在城市和集鎮(zhèn)寧?kù)o工作的外路務(wù)工人丁名列請(qǐng)求東西。

匯報(bào)表露，在60個(gè)樣品都會(huì)中，80%之上的震動(dòng)人丁靠部分贏得住宅，個(gè)中租房占58%，買房占23%。由東家供給免費(fèi)住宅的占7.7%，而住在由當(dāng)局供給的便宜房、公租房的人頭僅為0.8%。住宅保護(hù)，是匯報(bào)中四個(gè)維度里平衡得分最低的。

住宅保護(hù)上面，合肥排第一。據(jù)《合肥晚報(bào)》通訊，合肥累計(jì)加入資本約36億元樹(shù)立公租房11.93萬(wàn)套，散發(fā)住宅租借補(bǔ)助約6000萬(wàn)元。中心東西為外路務(wù)工集體、新工作大弟子及財(cái)產(chǎn)人才。

合肥規(guī)則，外路務(wù)工人丁年滿18周歲、持有城區(qū)寓居證；有完美的處事公約且處事結(jié)余克日滿一年；在工作地地方區(qū)貫串交納社會(huì)保障18個(gè)月之上；自己及家園分子在城區(qū)內(nèi)無(wú)獨(dú)占住宅就可請(qǐng)求公租房。

外路務(wù)工者可在公租房和住宅租借補(bǔ)助兩種保護(hù)辦法中擇其一。大眾租借住宅，須經(jīng)過(guò)抓鬮兒、搖號(hào)等辦法決定資歷和選房程序，且須由用人單元來(lái)租。租借補(bǔ)助，規(guī)范辨別為300元/月一戶和200元/月一戶，貫串聆取克日不勝過(guò)24個(gè)月。

匯報(bào)中，住宅保護(hù)排名最低的是臺(tái)州，外路人丁不只須要滿意具有寓居證、簽署處事公約起碼一年，貫串交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)6個(gè)月、嫡派支屬無(wú)住宅等前提，還要持有?？票绢I(lǐng)文憑，每人平均年收入須低于上年度城區(qū)城市和集鎮(zhèn)常住住戶每人平均可安排收入。

對(duì)于超大都會(huì)來(lái)說(shuō)，資源重要，震動(dòng)人丁住宅保護(hù)排名靠后，但保護(hù)本領(lǐng)更多元。如北京面向“新北京人”推出專項(xiàng)調(diào)配公租房和公有產(chǎn)權(quán)房策略，還訴求居中拿出不少于30%的住房來(lái)源，面向適合前提的非京籍家園配租配售。

實(shí)際生存中，城中村是絕大局部外路人丁的落腳之地，包含著不完備請(qǐng)求保護(hù)性住宅前提的人們。在外路人丁社會(huì)融洽度排名第一的濟(jì)南，也不不同。

孫萍一家生存在濟(jì)南震動(dòng)人丁會(huì)合的歷下區(qū)姚家莊。2012年，她和夫君在老鄉(xiāng)引見(jiàn)下從河北邯鄲到達(dá)濟(jì)南。

向來(lái)，她生存在離姚家莊三公里遠(yuǎn)的丁家村。2017年，丁家村因變革為當(dāng)局保護(hù)房名目而拆除與搬遷，孫萍一家搬到姚家莊。

她已經(jīng)在一家超級(jí)市場(chǎng)當(dāng)收銀員，夫君開(kāi)了一家外賣店。不久前，她辭了超級(jí)市場(chǎng)的處事，幫夫君做外賣。交易好時(shí)，店里每月收入八千余元。

匯報(bào)中稱，兩成邊疆人在落腳都會(huì)買了房，孫萍即是個(gè)中之一。2016年，她在隔絕濟(jì)南四十多公里外的章丘區(qū)，以每公畝5000元的價(jià)錢買下一正屋，此刻仍舊漲到8000元。

午飯功夫，姚家莊里最嘈雜。南邊周末新聞?dòng)浾邤D在一個(gè)大略的小餐館，人們?nèi)松饺撕５刈诘桶鸟R扎上散伙用飯，素菜十幾元，葷腥二三十元。

一桌人剛從山東臨沂到達(dá)濟(jì)南，“何處有活就去哪”。姚家莊的很多房，租給工地下工作人，她們有的本人出資，有的東家出。月租300元安排，房?jī)?nèi)僅有大略的書(shū)案和床。

城中村里的人，大局部不商量在濟(jì)南落戶，要么是由于家人在故鄉(xiāng)，要么是埋怨?jié)虾馁M(fèi)程度高。有人聽(tīng)到落戶的題目后，挑眉反詰南邊周末新聞?dòng)浾?，“你領(lǐng)會(huì)這邊的房?jī)r(jià)多高嗎？”

濟(jì)南姚家莊是濟(jì)南震動(dòng)人丁會(huì)合的場(chǎng)合，連接喧鬧貿(mào)易區(qū)萬(wàn)象城。 （南邊周末試驗(yàn)生張坤/圖）

前提準(zhǔn)入、積分、購(gòu)房，三條入學(xué)之路兒童能不許在本地上學(xué)，也是外路人丁最犯愁的題目。

往常因?yàn)榕囵B(yǎng)資源與戶口軌制掛鉤，外路務(wù)工職員的后代只能在戶口地接收負(fù)擔(dān)培養(yǎng)，所以產(chǎn)生了洪量的留守童子。

1992年，國(guó)度承諾隨遷后代在寓居地請(qǐng)求借讀，1998年激動(dòng)特意創(chuàng)造上崗后輩書(shū)院，招收隨遷后代。2012年后，戶口軌制松動(dòng)，隨遷后代得以經(jīng)過(guò)落戶來(lái)處置入學(xué)題目，各地當(dāng)局也發(fā)端探究以“寓居證”為入學(xué)按照的策略。

匯報(bào)中，福建泉州是隨遷后代培養(yǎng)單項(xiàng)評(píng)閱最高的都會(huì)。

在泉州，一名住在主城區(qū)的女司機(jī)對(duì)南邊周末新聞?dòng)浾哒f(shuō)，她跟夫君從故鄉(xiāng)河南到泉州開(kāi)出租汽車車已有十有年?？堪l(fā)車掙下的錢，買了一套城區(qū)的屋子，兩部出租汽車車。匹儔倆都是鄉(xiāng)村戶口，于今未在泉州落戶。

“遷不遷題目不大。在泉州市重心城區(qū)（外路人口兒女的培養(yǎng)資源）跟戶口后代是一律的?！彼膬和谌輳膩?lái)讀國(guó)立書(shū)院，負(fù)擔(dān)培養(yǎng)階段書(shū)院只收學(xué)雜用、書(shū)籍費(fèi)。

據(jù)泉州市培養(yǎng)局的公布，在泉州重心城區(qū)，外路人丁只需滿意在當(dāng)?shù)貎勺C（寓居證、處事公約）均到達(dá)一年之上，后代即可入讀國(guó)立小學(xué)。

泉州培養(yǎng)局發(fā)文稱，泉州在2002年廢除上街務(wù)工職員后代的借讀費(fèi)，2006年廢除學(xué)雜用，2012年公辦高級(jí)中學(xué)免膏火，暫時(shí)，有93%之上隨遷后代師從于國(guó)立書(shū)院。

上述司機(jī)彌補(bǔ)，與重心城區(qū)各別，隨遷后代在泉州的下轄市晉江念書(shū)對(duì)立難少許?！罢f(shuō)是廢除‘借讀費(fèi)’，但本質(zhì)會(huì)收一筆‘扶助費(fèi)’?！?/p>

晉江是泉州邊疆人丁最多的場(chǎng)合，也是“華夏鞋都”。按照泉州2020年統(tǒng)計(jì)年鑒，晉江常住人丁211.9萬(wàn)人，占全市常住人丁的1/4。

陳埭鎮(zhèn)是晉江制鞋財(cái)產(chǎn)最會(huì)合的場(chǎng)合，街上到處看來(lái)各類鞋材供給門店。蘇厝村又是這邊外路人丁最會(huì)合的場(chǎng)合之一。

在蘇厝村，南邊周末新聞?dòng)浾呦蛞幻沙鏊嗣窬烨笞C，對(duì)方奉告不遙遠(yuǎn)有一所公辦小學(xué)，外路人丁只需交納8000元扶助費(fèi)，就可入學(xué)，入學(xué)后跟戶口生一律免收學(xué)雜用。

李計(jì)英是河南人，租住在蘇厝村，在離村子一公里外的棧房作客房純潔處事。2010年，她和夫君到達(dá)晉江，兒子在故鄉(xiāng)讀到四班級(jí)，為了免受友人辨別之苦，2017年把兒童轉(zhuǎn)來(lái)了晉江。

“剛發(fā)端就交個(gè)幾千塊，此刻煩惱多了?！崩钣?jì)英談?wù)撝掷锩艚莸負(fù)Q好了一床鋪蓋。晉江規(guī)則隨遷后代入學(xué)須供給雙親一方的兩證（寓居證、處事公約/社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑據(jù)）。她弄不懂，都由夫君籌辦。

隨遷后代培養(yǎng)除去前提準(zhǔn)入外，也有都會(huì)或局部都會(huì)里人丁聚集的區(qū)或縣采用積分入二部制，如上海、廣州、珠海，以及濟(jì)南的歷下區(qū)。

在濟(jì)南歷下區(qū)，積分入學(xué)的隨遷后代需滿意年紀(jì)訴求，且在歷下區(qū)貫串寓居一年之上；雙親任一方持有該區(qū)寓居證、介入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起碼一年。當(dāng)選時(shí)，區(qū)培養(yǎng)局按照隨遷后代的學(xué)位數(shù)目規(guī)定遏制線，理想書(shū)院依照積分上下當(dāng)選。

孫萍也想讓兒童在歷下區(qū)上學(xué)，但因?yàn)榉e分制，難以保護(hù)確定能錄上。最后，孫萍匹儔仍舊讓兒童在買了屋子的章丘區(qū)實(shí)行課業(yè)。

“最快的方法仍舊購(gòu)房?！痹谥楹Ｏ阒迏^(qū)前山小學(xué)造貝校區(qū)陵前，一位年青媽媽在等女兒下學(xué)之余，跟其余家長(zhǎng)談天。在她女兒師從的書(shū)院里大多是戶口生。為了讓兒童上學(xué)，她買房落戶，但因?yàn)樵熵愋W(xué)不過(guò)“村辦小學(xué)”，她發(fā)端探求另一所書(shū)院的學(xué)區(qū)房，安置在兒童升學(xué)前買下來(lái)。

在珠海，購(gòu)房、落戶、積分制都能處置隨遷后代入學(xué)題目。但在造貝村，很多隨遷后代仍只能去上私立書(shū)院，由于她們的雙親買不起房，積分也遙遙無(wú)期。

對(duì)于部分本領(lǐng)強(qiáng)的震動(dòng)人丁而言，積分落戶更精巧，更展現(xiàn)其上風(fēng)。但對(duì)部分本領(lǐng)稍弱者來(lái)說(shuō)，積分制的門坎比前提準(zhǔn)入制更高。

《華夏都會(huì)震動(dòng)人丁社會(huì)融洽評(píng)價(jià)匯報(bào)》（No.2）統(tǒng)計(jì)截止。（繪圖：梁淑怡，材料整治：周小鈴）

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)程度仍舊較低暫時(shí)，華夏已創(chuàng)造起掩蓋人頭最多的社會(huì)保護(hù)安置，但因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)他鄉(xiāng)變化連接、各地交納策略實(shí)行不到位等因?yàn)?，震?dòng)人丁的社會(huì)保護(hù)程度仍舊較低。

匯報(bào)表露，60城震動(dòng)人丁社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡得分僅45.21分。得分最高的是珠海，90.91分，最低是金華，20.01分。

在五項(xiàng)社會(huì)保障中，養(yǎng)老保障得分最高，52.64分，結(jié)余四項(xiàng)社會(huì)保障平衡得分在20-26分之間。

養(yǎng)老保障得分高，與人社部在2014年推出的“全體公民參保備案安置”相關(guān)。該安置以城城內(nèi)的中型小型微企業(yè)、精巧工作職員、寧?kù)o工作的農(nóng)夫工及城鄉(xiāng)村震動(dòng)工作和寓居的農(nóng)夫?yàn)閿U(kuò)圍中心。

總體來(lái)看，范圍越大的都會(huì)，社會(huì)保護(hù)得分越高。北京、上海、深圳加入前十，珠海名列榜首。

能否參保，很大水平在于于震動(dòng)人丁本人的志愿。有人不覺(jué)得本人會(huì)在大都會(huì)持久生存，有人則將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)銷視為承擔(dān)。外路人丁常常是在請(qǐng)求寓居證或?yàn)殡S遷后代籌備入學(xué)資料時(shí)，才想到加入社會(huì)保障。

造貝村是珠海邊疆人會(huì)合的場(chǎng)合。劉霏在珠海造貝村籌備一家雜貨鋪，她四十多歲，廣東揭陽(yáng)人。因?yàn)榇饲皼](méi)有處置寓居證和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，她的兒子只能在鄰近一所私立書(shū)院讀六班級(jí)。為了讓兒子成功在珠海加入初中畢業(yè)生升學(xué)考試，劉霏的夫君以精巧工作職員的身份介入了企業(yè)員工基礎(chǔ)養(yǎng)老保障。

按照珠海市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交納策略，非當(dāng)?shù)貞艨谌硕?，且沒(méi)轍供給當(dāng)?shù)亟灰着伤镜膫€(gè)別商販，沒(méi)轍購(gòu)置社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在造貝村擺攤賣衣物的阿珍就屬于這一類。阿珍34歲，她和夫君是廣東梅州人，靠擺攤賣衣物營(yíng)生，她試過(guò)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但因?yàn)閿[攤沒(méi)法辦交易派司，又不許以部分表面交，所以罷了。

在匯報(bào)的四項(xiàng)目標(biāo)中，保健安康得分較高。

在震動(dòng)童子安康處置上，各地對(duì)震動(dòng)童子的提防育種和安置免疫性處事實(shí)行度逼近理念值。在婦女安康效勞上，安置生養(yǎng)和孕婦產(chǎn)婦婦效勞兩項(xiàng)評(píng)閱較高。

這成績(jī)于2009年華夏啟用新醫(yī)改，訴求基礎(chǔ)大眾保健效勞均等化。2010年，時(shí)任保健司長(zhǎng)陳竺表白，要把基礎(chǔ)大眾保健效勞蔓延至震動(dòng)人丁。

保健安康排名前十的都會(huì)中，有七個(gè)被歸入衛(wèi)計(jì)劃委員會(huì)震動(dòng)人丁保健和安置生養(yǎng)基礎(chǔ)大眾效勞第一批試點(diǎn)都會(huì)。

珠海的阿珍對(duì)南邊周末新聞?dòng)浾呋仡?，懷第一胎時(shí)，每?jī)蓚€(gè)月做一次產(chǎn)檢，有些查看是免費(fèi)的，“沒(méi)花太多錢”。但她從未提防過(guò)村里的安康串講震動(dòng)，“該當(dāng)是有戶口的人本領(lǐng)加入吧?！?/p>

匯報(bào)表露，暫時(shí)保健安康最大的艱巨在乎震動(dòng)人丁安康檔案的創(chuàng)造。

中山市坦洲鎮(zhèn)十四村，與珠海一橋之隔，租住在此的多是珠海的上崗者。（南邊周末新聞?dòng)浾咧苄♀?圖）

超大都會(huì)更難從場(chǎng)合當(dāng)局頒布的震動(dòng)人丁關(guān)系策略來(lái)看，各地都跟不上中心頒布的文獻(xiàn)精力，主動(dòng)激動(dòng)震動(dòng)人丁融入都會(huì)，實(shí)行的策略并行不悖，但震動(dòng)人丁感知到策略實(shí)行的功效卻不鮮明。

匯報(bào)中，60個(gè)都會(huì)，大眾效勞融洽情景“普遍”的占比最高，28.33%。融洽情景“最佳”的都會(huì)僅3.33%。

在社會(huì)融洽總榜中，濟(jì)南第一。劉金偉報(bào)告南邊周末新聞?dòng)浾?，由于?jì)南四項(xiàng)得分偏上，無(wú)鮮明弱項(xiàng)，且自己震動(dòng)人丁數(shù)目少，壓力不大。

從都會(huì)類型上看，超大都會(huì)和小都會(huì)都生存大眾效勞不及的局面，安置單列市的融洽水平優(yōu)于其余典型都會(huì)（安置單列市，指財(cái)經(jīng)興盛上單列、場(chǎng)合財(cái)務(wù)對(duì)接中心的都會(huì)，囊括大連、青島、寧波、廈門、深圳），直轄市的融洽情景最低。

因?yàn)樵诤?，超大都?huì)的震動(dòng)人丁多、震動(dòng)性大，大眾資源難以跟上社會(huì)需要；小都會(huì)財(cái)務(wù)力氣較弱，一旦震動(dòng)人丁減少，資源求過(guò)于供。

2014年，廣州市創(chuàng)造來(lái)穗職員效勞處置局（簡(jiǎn)稱“來(lái)穗局”），在世界省城都會(huì)、副省級(jí)都會(huì)中帶頭例。來(lái)穗局從屬于市當(dāng)局，控制兼顧分別在其余本能部分的來(lái)穗職員效勞處置處事。

來(lái)穗局關(guān)系控制人對(duì)南邊周末新聞?dòng)浾弑戆?，?duì)于北京、上海、廣州、深圳這類超大都會(huì)來(lái)說(shuō)，外路職員效勞處置的難點(diǎn)在乎震動(dòng)性大、體量大、需要多元。

來(lái)穗局創(chuàng)造后經(jīng)過(guò)網(wǎng)格化、出租汽車屋處置、消息化處置等本領(lǐng)控制來(lái)穗職員數(shù)目。而緩和大眾資源重要的場(chǎng)合，則有賴于場(chǎng)合的財(cái)務(wù)本領(lǐng)。

對(duì)于廣州在此次排名中靠后的情景，該控制人覺(jué)得，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑各別也會(huì)引導(dǎo)截止分別。以住宅為例，2016年于今，廣州向震動(dòng)人供詞應(yīng)公租房2.3萬(wàn)套，占市本級(jí)供給量的38%。2016年推出來(lái)穗職員融洽動(dòng)作安置，2020年的實(shí)行功效評(píng)價(jià)表露來(lái)穗職員效勞處置合意度89.2%。

（應(yīng)接受訪問(wèn)者訴求，孫萍、劉霏、阿珍為假名）

南邊周末新聞?dòng)浾?周小鈴 南邊周末特約撰稿 張坤 南邊周末試驗(yàn)生 高越

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